昨日（7月10日），H.R.1044 即《2019年高技能移民公平法案》在众议院进行了投票，最终以365票赞成对65票反对的结果获得通过。这个备受关注的移民法案究竟包含了哪些内容，会对哪些移民申请人造成何种影响，下一步的趋势又是怎样？我们将在本文为大家一一解答。
H.R.1044法案
H.R.1044法案旨在改革现有的绿卡排期系统，主要内容包括：提高亲属移民签证的国别限额，将原本的每个国家7%的名额上限提升到了15%；并取消职业移民中的国家配额限制（包括EB-5投资移民）。
同时，该法案还提出2020至2022财年作为法案执行的缓冲期，为除中国、印度之外的其他国家的申请人预留一定的名额比例，并将剩余名额以单个国家不可以超过85%的上限进行分配。2022年之后，法案则开始正式实行，所有国家的职业绿卡申请人将统一进行排期。
主要影响
该法案就亲属移民国家限额的调整，对于中印两个移民大国来说，将有效改善现有系统下的排期压力。但对于其他国家移民来说，这必将会同时减少他们获签的比例。
而该法案对于职业移民绿卡限额的调整，印度籍申请人无疑将成为其中最主要受益人。取消职业移民的国家配额限制对中印两国看似是好消息，但我们必须同时考虑到现有排期体系所遗留下的问题：针对印度申请人的职业移民绿卡排期还停留在2009年，而中国申请人的现有排期为2016年。据推算，该法案执行之后，排期处于这7年间的印度申请人将在未来上十年间占据名额的绝大多数甚至全部。
（图片来自国会研究处报告）
职业绿卡进程的加快对于很多美国科技公司将是一大利好消息，这意味着受雇于他们的一大批H-1B持有人将可以更快获得绿卡身份，因而明显改善技术人员流失的情况；但同时，这也将会对美国公民和绿卡持有人的就业现状产生冲击。
此外，该法案的另一主要获益人群则是EB-5投资人。中国投资人一直在EB-5投资项目中占据主要比例，自2015年实行国家限额的排期制度之后，中国每年的签证获批量锐减，最新排期仍停留在2014年。所以，取消EB-5签证的国家限额将明显提升中国公民EB-5的排期速度。
同时，这一改革也将受到美国EB-5项目开发商的青睐，因为EB5排期等待时间的缩短无疑将在一定程度上促进EB5投资热潮的再次形成，从而有助于EB5项目开发商吸收低成本国际投资资金；相应的，对于美国本土投资者来说，这将意味着投资机会的减少。
目前，虽然该法案已经通过了民主党主导的众议院投票环节，但之后是否能通过共和党为主的参议院投票，我们就此持保留态度。法案在通过参议院投票之后，才可递交总统签字并发布执行。
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