特朗普总统近期签署了一项行政令，暂停H-1B等类别的新签发非移民签证入境美国，以最大程度保护美国本土劳动力。随后，美国国土安全部和国务院公布了2020年春季监管议程，揭示了各机构在未来几个月规章制定的优先事项。最终规章的发布日期可能会发生变化，但根据特朗普总统最近的行政令，各机构可能会加快一些规则的实施进度。如果最终确定，这些规则可能会对H-1B，H-4工作许可，B类商务访问者，国际留学生以及其他计划和流程产生重大影响。
非移民签证政策继续收紧
H-1B政策收紧：
国土安全部（DHS）将持续对H-1B签证中“特殊职位”（Special Occupation）的定义进行修改，以确保获得最优秀的外籍员工。同时，DHS预计将对H-1B规则中的“雇佣”和“雇佣关系”定义进行修订，并可能将重点放在对受雇于外包类公司的H-1B员工进行限制。该提案还可能将针对H-1B薪资进行修改，并提出一种全新的H-1B配额分配方法，以优先考虑收入最高的受益人。
该提案最初定于2019年8月发布进行公众意见征询，现在正式预计至2020年12月发布。但有迹象表明，特朗普政府可能会在发布非移民入境禁令之后，在未来几周内发布这些法规，作为立即生效的临时性规则。如果发生这种情况，雇主和其他相关人员将没有机会在该规则生效之前提供公众意见反馈。
终止H-4工作许可：
终止H-4配偶签证持有人的工作许可作为一项长期搁置的提案，预计将在2020年9月发布。当前，该提案正由管理和预算办公室进行审核。提案中的详细规则，包括最终规则发布后，当前有效的H-4工卡在到期之前是否仍将保持有效，尚不清楚。
限制外国学生的居留时间和实践培训计划：
美国移民和海关执法部门（ICE）关于修订F类和M类外国留学生的实践培训规则的提案，定于2020年12月发布。该提案预计将限制12个月的OPT计划，STEM OPT延期和CPT计划。但是，鉴于最近的总统公告，国土安全部可能会寻求以某种方式快速实施这一规则。
当前，F-1及一些非移民签证在其身份有效期限内，被允许在美国停留，直到相关项目（加上适用的宽限期）结束。而ICE提议修改这些非移民签证的有效居留期限，从身份有效期（D/S）更改为指定的结束日期，该提案计划于2020年7月发布。
B类商务旅行签证的限制：
美国国务院正在计划对B类签证规则进行更改，可能是通过限制商务访客相关活动来实现。这些限制可能包括取消B-1商务访问者在特定情况下在美国从事工作的政策，其中一条规则或旨在停止利用B-1签证来代替H-1B和H-3签证类别的现象。除了国务院的提议外，国土安全部还继续提出一项规则，以确保对B-1 / B-2商务旅行签证进行更严格的监管。拟议中的法规原定于2020年6月发布，但已被进一步推迟，预计将改变B类签证持有人的的入境时长和延长停留时间。
各机构的监管议程不会立即对当前政策产生影响，但能清楚地表明特朗普政府将继续实施计划，来限制H-1B，H-4和F-1等类型签证的意向。美国政府计划在不征询公众意见的情况下，立即执行其中的一些法规。这些临时最终规则在正当理由下可允许执行。如果政府遵循标准的规则制定程序，则法规将首先以提案形式发布，并有30至60天的公众反馈期。政府对公众意见进行考量，并通过管理和预算办公室的审查之后，才能执行这些规则。
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