2025财年H-1B的二轮抽签，已于本周一（8月5日）正式结束。在此次二轮抽签中，移民局抽取了13,607位受益人，共14,534份有效注册。经过二轮“海底捞”之后，2025财年H-1B的总中签人数达到了135,137人。移民局表示，在经过两轮的抽签后，所抽取的总量可以满足年度配额上限。
从近几年H-1B的抽签数据来看，每年H-1B的竞争都很激烈，电子注册关闭后，移民局会收到数十万份的有效注册。但历年来，移民局还是需要通过两轮，甚至三轮抽签，才能满足H-1B的年度名额。通过近日彭博社(Bloomberg)发布的一则权威调查报告，可以解释这其中的缘由。
（截图来自Bloomberg）
H-1B签证是如何被滥用的？
Bloomberg通过对美国国土安全部(DHS)提起信息自由法诉讼，获得了一些令人惊讶的数据。报告显示，每年85,000份H-1B签证名额中，有近一半的名额被跨国外包公司(outsourcing company)和美国境内的人力资源公司(staffing company)占用。以去年为例，超11,600份H-1B签证由跨国外包公司员工获得，这些公司可以利用其庞大的海外劳动力，大量参与抽签，挤掉其他的申请人。
以位于新泽西的一家跨国外包公司为例，30多万名员工中的大部分都位于印度。随着近年来H-1B中签率的下降，该公司通过提交更多的申请，使整体获得签证的数量保持不变。
大多数情况下，外包公司在员工中签后，才开始为员工寻找工作。因此中签后，通常只有一半的时间去完成H-1B申请，在较短的准备时间内，H-1B申请的质量也难以得到保证。如果外包来不及为中签员工找到工作进行申请，那么相应的名额就会被放弃。
（Bloomberg向移民局获取的历年H-1B数据）
此外，数据显示去年有约22,600份H-1B签证由技术外包公司员工取得。Bloomberg的报告中表明，2020至2023年间，许多人力资源公司通过为同一名员工提交多份注册（“一人多抽”），大规模进行作弊。人力资源公司以低薪雇佣了履历较差的员工，在中签后，公司将员工出租给其它有实际业务需求的公司，收取员工薪水的 20%-30%来盈利。据估计，去年约有15,500个签证，即每6个签证中就有1个，是通过这种方式获得的。
举例来看，在过去的在四年内，一家人力资源公司利用十几家公司，为同一申请人提交多达15次的申请。四年间，这家公司的H-1B中签次数达到了数百次。在申请材料提交阶段，有相当一部分中签的受益人都没有提交申请。
“一人一抽”能否改变滥用现象？
今年，H-1B的抽签规则得到更改，一位受益人只能占据一个抽签名额，使H-1B滥用的现象得到遏制，移民局已经将确认将涉及欺诈的H-1B签证撤销，并针对部分案件进行刑事调查。
但Bloomberg表示，尽管移民局可以针对个案撤销签证，其不能阻止公司参与H-1B抽签。上述这些滥用H-1B的公司，仍然可以参与每年的H-1B抽签。
滥用现象违背了H-1B项目的既定目的，除H-1B受益人之外，也对劳动力市场和美国经济产生消极的影响。在外包公司和人力资源公司的操作下，真正有价值的受益人被排挤，转而让薪资较低、专业知识较少的工人抢占了劳动力市场。根据经济学家估计，高技能移民减少10%，美国经济就会缩水约860亿美元。
这些滥用H-1B的公司放弃的中签名额，使每年H-1B需要通过多轮抽签来满足配额。但这样的情况下，我们更希望只有一轮公平公正的抽签，让H-1B名额归属于真正需要的人。
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